Xét Báo cáo kết quả thanh tra số 11/BC-TTr ngày 20/4/2022 của Trưởng đoàn thanh tra; Công văn số 991/UBND-KT ngày 29/4/2022 của Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình về việc thống nhất nội dung dự thảo Kết luận thanh tra; Trưởng Ban Dân tộc kết luận thanh tra như sau:

    I. Khái quát chung

    1. Đặc điểm tình hình

    Công trình: Nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá) do Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình làm chủ đầu tư và ủy quyền Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bắc Bình quản lý điều hành dự án.

    Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bắc Bình được thành lập tại Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 28/02/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình; là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình, tự bảo đảm về kinh phí hoạt động theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng theo quy định hiện hành của pháp luật.

    2. Tổ chức, hoạt động có liên quan đến việc thực hiện dự án

    Tập trung giải quyết những vấn đề khó khăn về đời sống; từng bước cải thiện và nâng cao điều kiện sống cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, hộ nghèo ở vùng đặc biệt khó khăn, góp phần giảm nghèo bền vững; UBND huyện Bắc Bình đã có Quyết định phê duyệt chủ trương xây dựng công trình: Nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá) với mục tiêu đầu tư là nhằm đảm bảo cơ sở vật chất, phục vụ công tác giảng dạy, học tập của nhà trường, tạo điều kiện cho các cháu ở khu vực Dốc Đá được đến trường và học tập ở môi trường tốt, góp phần phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội ở địa phương.          

    3. Giới hạn phạm vi, nội dung thanh tra

    Việc chấp hành các quy định của pháp luật về thực hiện và sử dụng nguồn vốn theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ đối với công trình: Nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá) do UBND huyện Bắc Bình thực hiện.                                  

    II. Kết quả kiểm tra, xác minh

    1. Công tác triển khai thực hiện

    a) Quyết định phân khai vốn: Phân khai tại Quyết định số 6533/QĐ-UBND ngày 14/9/2020 của Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình; số tiền phân khai: 3.500.000.000 đồng.

    b) Công tác chuẩn bị đầu tư:

    Ngày 26/8/2019, Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 4670/QĐ-UBND về việc phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng công trình: Nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá), với tổng mức đầu tư: 3.780.391.991 đồng. Ngày 28/10/2019, Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 7017/QĐ-UBND về việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình; tổng mức đầu tư: 3.509.929.582 đồng.. Ngày 10/12/2020, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 8617/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh dự toán xây dựng công trình, tổng dự toán xây dựng sau điều chỉnh: 2.502.399.514 đồng. Ngày 10/6/2021, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 3142/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công - dự toán xây dựng công trình, tổng dự toán xây dựng sau điều chỉnh: 251.923.978 đồng. Ngày 02/8/2021, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 3930/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh dự toán đặc điểm quy cách thiết bị, dự toán điều chỉnh: 698.582.490 đồng.

    c) Công tác thẩm tra dự toán công trình: Công trình được Trung tâm kiểm định xây dựng Bình Thuận thẩm tra thiết kế dự toán công trình (tại Báo cáo kết quả thẩm tra dự toán xây dựng công trình số 277.1/TTKĐ-VTTr ngày 15/10/2019) gồm 09 hạng mục: (1) Sửa chữa khối phòng học; (2) Sửa chữa cổng tường rào 6,8m; (3) Bếp ăn: 89,28m²;(4) Nhà xe giáo viên: 66m²; (5) Mái che; (6) Lối đi bê tông + sân bê tông + trồng cây xanh; (7) Bể nước: 8m²; (8) Hệ thống điện nguồn; (9) Hệ thống nước nguồn. Giá trị dự toán công trình sau thẩm tra: 3.509.929.582 đồng.

    Ngày 10/12/2020, Trung tâm kiểm định xây dựng Bình Thuận có báo cáo số 539/TTKĐ-VTTr về việc báo cáo kết quả thẩm tra lại dự toán xây dựng công trình, gồm 09 hạng mục. Giá trị dự toán công trình sau thẩm tra lại: 3.505.377.078 đồng. Ngày 28/5/2021, BQLDA ĐTXD huyện có Công văn số 894/BQLDA về đề nghị thẩm tra bổ sung thiết kế bản vẽ thi công – dự toán công trình (trên cơ sở thống nhất bổ sung thiết kế bản vẽ thi công – dự toán công trình theo văn bản số 540/UBND – KT ngày 19/3/2021 của UBND huyện Bắc Bình). Ngày 04/6/2021,  Trung tâm kiểm định xây dựng Bình Thuận có báo cáo số 290/TTKĐ-VTTr về kết quả thẩm tra thiết kế và dự toán (phần bổ sung) gồm các hạng mục: (3) Bếp ăn: 89,28 m²; (4) Nhà xe giáo viên:  66m²; (5) Mái che; (6) Lối đi bê tông + sân bê tông + trồng cây xanh bổ sung thêm: 1.150,5 m². Giá trị thẩm tra bổ sung là: 251.923.979 đồng.

    d) Công tác tổ chức thực hiện:

    - Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

    + Ngày 10/9/2019, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 5122/QĐ-UBND về việc phê duyệt  kế hoạch chọn nhà thầu các gói thầu dịch vụ tư vấn công trình. Tổng giá trị phê duyệt: 203.800.000 đồng (Tư vấn khảo sát địa chất: 11.300.000 đồng; tư vấn lập báo cáo KTKT xây dựng công trình: 179.100.000 đồng; tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC - DT: 13.400.000 đồng).

    + Ngày 11/12/2020, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 8686/QĐ-UBND về việc phê duyệt  kế hoạch chọn nhà thầu gói thầu số 4, 4a, 4b và 4c công trình: Nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá), hạng mục: Sửa chữa khối phòng học; sửa chữa cổng tường rào (6,8m); Bếp ăn (89,28m²); Nhà xe giáo viên (66m²); Mái che; Lối đi bê tông + sân bê tông + trồng cây xanh; Bể nước (8m²); Hệ thống điện nguồn và Hệ thống nước nguồn. Tổng giá trị phê duyệt: 2.176.046.846 đồng (Xây lắp toàn bộ công trình: 2.095.637.244 đồng; tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu số 4: 9.053.153 đồng; tư vấn giám sát thi công gói thầu số 4: 68.841.684 đồng; bảo hiểm gói thầu số 4: 2.514.765 đồng).

    + Ngày 17/8/2021, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 4198/QĐ-UBND về việc phê duyệt  kế hoạch chọn nhà thầu gói thầu số 5 và 6 về việc cung cấp và lắp đặt thiết bị công trình. Tổng giá trị phê duyệt: 672.276.921 đồng (Cung cấp và lắp đặt thiết bị công trình: 667.158.000 đồng; tư vấn giám sát thi công: 5.118.921 đồng).

    - Về tư vấn khảo sát, thiết kế xây dựng: Ngày 13/9/2019, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 5194/QĐ-UBND về việc phê duyệt chỉ định thầu tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình cho Công ty TNHH Tư vấn - Thiết kế - Xây dựng Ngô Hy. Ngày 13/9/2019, BQLDA ĐTXD huyện và Công ty TNHH Tư vấn - Thiết kế - Xây dựng Ngô Hy ký kết hợp đồng số 15d/2019/HĐ-XD-KS­_LBC; giá trị hợp đồng: 190.427.343 đồng; phụ lục hợp đồng số 08a/PLHĐ-TV về việc điều chỉnh, bổ sung hợp đồng số 15d/2019/HĐ-XD-KS­_LBC, giá trị hợp đồng được điều chỉnh là: 201.893.009 đồng. Ngày 14/10/2019, 31/10/2019 và ngày 10/6/2021, hai bên tiến hành nghiệm thu hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật (06 bộ). Ngày 10/6/2021, hai bên thanh lý hợp đồng; giá trị nghiệm thu, thanh lý là: 129.457.441 đồng.

    - Về giám sát thi công công trình: Ngày14/12/2020, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 8735/QĐ-UBND về việc chỉ định đơn vị nhận thầu giám sát thi công xây dựng công trình cho Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng Hừng Đông thực hiện. Ngày 22/12/2020, BQLDA ĐTXD huyện và Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng Hừng Đông ký hợp đồng số 39/2020/HĐ-XD-GS; giá trị hợp đồng: 68.841.684 đồng; phụ lục hợp đồng số 08c/PLHĐ-TV về việc điều chỉnh, bổ sung hợp đồng số 39/2020/HĐ-XD-GS, giá trị hợp đồng được điều chỉnh là: 76.094.382 đồng.

    - Công tác tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu: Căn cứ Quyết định số 8686/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 của UBND huyện Bắc Bình về việc phê duyệt  kế hoạch chọn nhà thầu gói thầu số 4, 4a, 4b và 4c công trình: Nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá); ngày 11/12/2020, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 8700/QĐ-UBND về việc chỉ định đơn vị nhận thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu công trình cho Công ty TNHH thiết kế và Đầu tư xây dựng Thăng Long thực hiện; giá trị chỉ định thầu: 9.053.153 đồng. Ngày 11/12/2020, BQLDA ĐTXD huyện và Công ty TNHH thiết kế và Đầu tư xây dựng Thăng Long ký kết hợp đồng số 27/2020/HĐ-XD-ĐT về việc tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu công trình; giá trị hợp đồng: 9.053.153 đồng. Ngày 31/12/2020, hai bên tiến hành nghiệm thu công việc và lập biên bản thanh lý hợp đồng; giá trị thanh lý: 9.053.153 đồng.

    - Tổ chức thi công: Căn cứ báo cáo đánh giá hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu qua mạng do Công ty TNHH thiết kế và Đầu tư xây dựng Thăng Long lập (tại báo cáo số 146/BC-CTTL ngày 28/12/2020); ngày 29/12/2020, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 9288/QĐ-UBND về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, gói thầu số 4: Xây lắp toàn bộ công trình, thuộc công trình: Nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá) cho Công ty TNHH Xây dựng Hoàng Lê (Địa chỉ: 111 Nguyễn Thông, phường Phú Hài, Tp. Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận) thực hiện; giá trị chỉ định thầu: 2.022.052.153 đồng, thời gian thực hiện là 100 ngày (kể cả các ngày nghỉ lễ và chủ nhật). Ngày 29/12/2020, BQLDA ĐTXD huyện và Công ty TNHH Xây dựng Hoàng Lê ký kết hợp đồng số 44/2020/HĐ-XD về việc thi công xây dựng công trình; giá trị hợp đồng: 2.022.052.153 đồng, thời gian thi công: 100 ngày kể từ ngày bàn giao mặt bằng. Ngày 10/6/2021, hai bên ký phụ lục hợp đồng số 03c/PLHĐ-XD về việc điều chỉnh giá trị hợp đồng; giá trị hợp đồng sau điều chỉnh bổ sung là: 2.242.834.459 đồng (tăng 220.782.306 đồng). Ngày 19/3/2021, hai bên ký phụ lục hợp đồng số 03a5/PLHĐ-XD về việc gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng đến ngày15/6/2021.

    Theo nhật ký công trình thể hiện, ngày khởi công là ngày 30/12/2020. Theo biên bản bàn giao mặt bằng là ngày 07/01/2021, ngày hoàn thành công trình: 19/4/2021.

    - Công tác nghiệm thu hoàn thành công trình: Ngày 16/6/2021, các bên lập biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng, gồm các thành phần tham gia nghiệm thu: Chủ đầu tư, đơn vị giám sát thi công, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, đại diện lãnh đạo UBND xã Phan Lâm, đại diện phòng Giáo dục và Đào tạo huyện và đại diện lãnh đạo đơn vị tiếp nhận và quản lý sử dụng tài sản (Trường Mẫu giáo Phan Lâm). Ngày 22/6/2021, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bắc Bình có Công văn số 08/TB-KTHT về việc thông báo kết quả kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thành công trình.

    đ) Mua sắm trang thiết bị:

    Ngày 21/5/2021, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định 2604/QĐ- UBND về việc chỉ định đơn vị nhận thầu thẩm định giá thiết bị công trình cho Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và thẩm định giá Đông Dương.

    Ngày 20/7/2021, Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và thẩm định giá Đông Dương có Chứng thư số 361/ĐS.2021.07 về việc thẩm định giá gói thầu số 5: Thiết bị công trình nâng cấp, sửa chữa Trường Mẫu giáo Phan Lâm (cơ sở Dốc Đá).

    Ngày 24/8/2021, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 4265/QĐ-UBND về chỉ định đơn vị nhận thầu gói thầu số 5: Cung cấp và lắp đặt thiết bị công trình cho đơn vị: Công ty TNHH Trường Lực; giá trị gói thầu là: 667.150.000 đồng. Ngày 24/8/2021, BQLDA ĐTXD huyện và Công ty TNHH Trường Lực ký kết hợp đồng số 11/2021/HĐ-CCTB về việc cung cấp và lắp đặt thiết bị; giá trị hợp đồng trọn gói là: 667.150.000 đồng. Ngày 07/10/2021, hai bên tiến hành nghiệm thu theo quy định.

    Ngày 08/10/2021, các bên lập biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình đưa vào sử dụng, gồm các thành phần tham gia nghiệm thu: Chủ đầu tư, đơn vị giám sát cung cấp và lắp đặt thiết bị, đơn vị cung cấp thiết bị, đại diện phòng Giáo dục và Đào tạo huyện và đại diện đơn vị tiếp nhận và quản lý sử dụng tài sản (Trường Mẫu giáo Phan Lâm).

    e) Thanh quyết toán công trình: Ngày 27/12/2021, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 11490/QĐ-UBND về việc phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành; giá trị phê duyệt quyết toán là: 3.207.852.800 đồng.

(Kèm theo Biểu - Tổng hợp kinh phí thực hiện).

    6. Kết quả xác minh

    Căn cứ hồ sơ thiết kế do Công ty TNHH Tư vấn - Thiết kế - Xây dựng Ngô Hy lập và biên bản nghiệm thu công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; qua kiểm tra trực quan bằng mắt thường và kiểm tra ngẫu nhiên một số hạng mục, công trình cơ bản đảm bảo yêu cầu kỹ thuật và đúng theo hồ sơ thiết kế được duyệt; đã được Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bắc Bình thống nhất nghiệm thu (tại Thông báo số 08/TB-KTHT ngày 22/6/2021).

    III. Kết luận

    1. Mặt được

    a) Về thành phần hồ sơ: Đảm bảo đầy đủ theo quy định, cụ thể: UBND huyện Bắc Bình ban hành các Quyết định: Phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng; phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, các văn bản thẩm định dự án đầu tư xây dựng và thiết kế cơ sở; Biên bản nghiệm thu sản phẩm thiết kế, khảo sát...; Kết quả thẩm tra, thẩm định thiết kế xây dựng; phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình... và các văn bản pháp lý có liên quan.

    b) Về phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu: Thực hiện các bước lựa chọn nhà thầu đảm bảo tuân thủ các quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.

    c) Công tác nghiệm thu và bàn giao công trình: Đảm bảo theo quy định.

    d) Về thời gian lập hồ sơ quyết toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành: Đảm bảo thời gian và biểu mẫu quy định tại Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn Nhà nước.

    2. Hạn chế

    - Đơn vị thi công chưa cập nhật một số nội dung trong Bản vẽ hoàn công  theo đúng thực tế (do thay đổi thiết kế phần hạng mục: Vị trí nhà để xe giáo viên).

    IV. Kiến nghị các biện pháp xử lý

    1. Kiến nghị xử lý khác

    - Đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình chỉ đạo BQLDA ĐTXD huyện hoàn chỉnh Bản vẽ hoàn công theo đúng thực tế: Hạng mục: Nhà xe giáo viên (66m²). Thời gian hoàn thành chậm nhất đến ngày 15/5/2022.

    - Đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình khi triển khai thực hiện các công trình, dự án (thuộc lĩnh vực công tác dân tộc do Ban Dân tộc quản lý) trên địa bàn huyện cần phải có sự tham gia, giám sát của Phòng Dân tộc cấp huyện (như: tham gia công tác nghiệm thu, giám sát các công trình, dự án... ) theo đúng quy định tại Điều 6 Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ và Điều 7 Thông tư số 02/2017/TT-UBDT ngày 22/5/2017 của Ủy ban Dân tộc.

    2. Việc công khai và thực hiện Kết luận thanh tra

    - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký Kết luận thanh tra, Trưởng Ban Dân tộc ủy quyền cho Chánh Thanh tra Ban thực hiện việc công khai Kết luận thanh tra theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 39 của Luật Thanh tra và khoản 2 Điều 31 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. Đồng thời, giao Văn phòng Ban Dân tộc thông báo Kết luận thanh tra trên Trang thông tin điện tử của Ban Dân tộc ít nhất là 05 ngày liên tục.

    - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Bắc Bình thực hiện nghiêm túc, kịp thời các kiến nghị xử lý và có biện pháp khắc phục những tồn tại đã nêu tại Kết luận này. Báo cáo kết quả thực hiện về Ban Dân tộc tỉnh sau 30 ngày làm việc kể từ ngày ký Kết luận thanh tra.

    - Giao Thanh tra Ban Dân tộc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Kết luận thanh tra theo quy định của pháp luật./.

Cụ thể: Kết luận số 320/KL-BDT + Phụ lục Bảng số liệu tổng hợp

BBT Ban Dân tộc